剧情简介：卧薪尝胆10年之后，罗成出任天州市市长，带着众多的改革设想，他展开了轰轰烈烈的改革，但是遭遇重重阻挠：市委书记龙福海、竞争对手副书记兼副市长贾尚文的不配合，遭遇黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。 在省委书记和省报记者叶眉的支持下，罗成顶住了压力。关键时刻，医院的检查发现：罗成的肺部有问题，他只好住院，而这时省委调查组应龙福海的要求进驻天州市，斗争愈演愈烈……
罗成(张丰毅 饰)深入煤窑,察看了隐情,从矿工口中了解到矿工的生命已被明码标价:死人二万，重伤五千,轻伤一千。 随行的记者叶眉(潘雨辰 饰)将黑三角开发区的隐患在媒体曝光,让龙福海(戈治均 饰)大为光火,他认为这是小题大做,对匿名信事件不满寻茬找事。 罗成了解到井下的瓦斯测量仪只是为了应付上级检查,完全是聋子的耳朵,火冒三丈决定铲除矿井事故隐患,彻底排除矿井下的一切危险。 罗成把市长办公会又一次摆在了黑三角开发区的大门前。
